无人机“黑飞”的相关法律问题

2月20日，辽宁沈阳网传一无人机在沈阳机场上空“黑飞”，飞行高度840m。当事人称自己将无人机“黑飞”至机场上空，最后被打下来了。

那到底什么是“黑飞”呢？。

“黑飞”，是指一些没有取得私人飞行驾照或者飞机没有取得合法身份的飞行，也就是未经登记的飞行。在民用无人机领域的“黑飞”就是指使用未经登记的设备飞行，未经特别许可而在禁飞区域飞行或在限飞区域超高飞行。在部分已经对民用无人机的管控有地方性法规的地区，“黑飞”还包括了依法应向飞行管制和民航部门提出飞行计划和飞行空域申请而未履行该审批手续的飞行。

此前就有关于无人机“黑飞”被行政处罚的案例：2021年11月2日，通州分局新华派出所民警接报：有人操控无人机在运河商务区上方飞行。警方赶往现场并找到“黑飞”人员周某。周某承认其在明知该地点属于首都机场净空区域范围的情况下，仍抱有侥幸心理，未向空管部门申请和报备，擅自使用无人机进行航拍，最终被处以行政拘留5日的处罚。

2021年12月16日，朝阳分局将台派出所民警接群众举报：在一幼儿园上空，有穿越机盘旋。警方快速反应，将“黑飞”人员马某当场查获，现场起获两架已改装的穿越机。目前，马某已被朝阳警方依法行政拘留。

随着无人机技术的成熟，民用无人机越来越走近我们的生活，迅猛发展的民用无人机市场催生了民用无人机生产企业不断革新技术，提升安防保障。各级人民政府也从实际出发制定了相关的法规、规章及地方性法规，力求民用无人机的使用合法、有序。然而再完备的法律体系仍不能避免违法行为的存在，民用无人机玩家中，“黑飞”大有人在，本文对“黑飞”可能造成的后果及法律责任作一次梳理，普及相关法律知识。

根据国家民航局发布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》1.3条规定：自2017年6月1日起，最大起飞重量在250克以上的民用无人机开始实施实名登记注册。已购买无人机的个人，须在2017年8月31日之前完成登记注册。如果未按照本管理规定实施实名登记和粘贴登记标志的，其行为将被视为违反法规的非法行为，其无人机的使用将受影响，监管主管部门将按照相关规定进行处罚。

2018年1月2日，民航局公安局修订印发了《民航公安行政处罚裁量基准》，其中对无人机的违法犯罪行为的裁量基准作出规定。《裁量基准》第七条规定了对冲闯机坪、滑行道、跑道，拦截、强登航空器，对航空器设置障碍或者放飞无人机，干扰、阻碍航空器正常运营的行为处罚的依据、违法情形及处罚基准。第十四条规定了违规飞行无人机的行为处罚的依据、违法情形及处罚基准。其中也提到了违规飞行无人机，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，甚至可能构成《刑法》第一百一十五条规定的以危险方法危害公共安全罪。